政策法规

Policies and regulations

小型基建项目定点采购管理暂行办法

作者:后勤保障处   发布时间:2017-07-14   浏览次数:

杭财购2012〕79号

 关于印发《市本级小型基建项目定点采购管理暂行办法》的通知

市级各行政事业单位

为规范市本级小型基建类项目采购行为,提高财政资金的使用效益和政府采购效率,现印发《市本级小型基建项目定点采购管理暂行办法》,请遵照执行。

                                   〇一二年四月十日

 

主题词:小型基建 定点采购  通知 

  杭州市财政局办公室     2012年4月10日印发

 

市本级小型基建项目定点采购管理

暂行办法

 

为规范市本级小型基建类项目采购行为,有效使用财政性资金,提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》、《杭州市人民政府办公厅转发市公共资源交易管委会办公室关于进一步加强市本级小型建设工程管理暂行规定的通知》【2006】185号文件有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于使用财政性资金10万元以上(含10万元)50万元以下的小型基建类采购项目承包供应商(施工单位)的选择。原施工图包干(园林绿化项目工程量清单)的招标办法继续适用,采购单位可自行选择确定。

二、定点采购

本办法所称定点采购,是指事先按照政府采购法通过公开采购方式,确定入围的供应商及其所提供施工服务,用协议的形式予以明确,并在政府采购网上商城栏目公布入围信息;在协议范围内,各采购单位在网上随机抽取三家至五家定点入围供应商以通过事先确定的谈判方式评定成交供应商。

网上商城,系指集选购-支付-监管于一体的政府采购网上选购平台,以互联网为展示平台,搭建网上采购货架,线上订购,下线配送的一种采购、服务模式。即依法通过公开采购、专家评审、网上公示无异议后确定入围上网的供应商和其提供的施工服务,并由此建立的网上采购商品信息、交易信息和诚信记录库。采购单位与入围供应商进行网上谈判,选购自己满意的供应商及其施工服务。

三、管理职责

(一)市公共资源交易管委会办公室负责对进入市交易平台小型基建类采购项目采购活动的综合协调与监督等工作;

(二)市财政局(政府采购监管处)负责年度采购计划、预算执行管理、定点入围采购与协议执行监管、监督考核入围供应商,以及网上商城投诉处理等工作;

(三)市政府采购中心负责网上商城信息维护与服务,接受市财政局委托签订网上商城协议书,并协助做好定点采购管理等方面工作;

(四)市监察局负责对各部门履行职责情况开展监督。

四、入围供应商确定

一)入围招标。市财政局委托采购机构(中介代理)编制采购公告及采购文件,由采购机构在省市政府采购媒体上发布采购信息。

(二)采购情况备案及公示。在经采购程序确定拟定点入围供应商后,由采购机构在相关网站上向社会公示拟定点入围供应商名单。

(三)入围通知书。公示无异议的,由采购机构发出入围通知书,并将入围单位基本信息列入杭州市政府采购网上商城

五、预算确定

(一)采购预算下达。在年度部门预算下达后,各采购单位根据需要向市财政局办理预算执行书。对需办理前置审批手续的项目,采购单位须到相应的职能部门办理审批手续。预算执行书仅是资金证明,不能以预算执行书代替相关审批手续。

(二)施工图预算确定。采购单位对满足实施条件的项目,在下达的预算范围内自行委托有资质的设计单位进行施工图设计。采购单位应编制施工图预算,经有审价资质的中介机构审核确定的施工图预算、项目特征、采购需求在杭州市政府采购网上公布。

六、成交供应商确定

(一)采购协议签订。入围供应商凭入围通知书在五个工作日内与市政府采购中心签订网上商城协议书。

(二)网上商城上架。市政府采购中心将定点入围供应商基本信息、承包范围、售后服务与优惠条款等信息在杭州市政府采购网网上商城公布。

(三)开展谈判。施工图预算确定的采购单位在项目实施时,应成立由单位监察部门参与的三人以上谈判小组,本着公平、公正原则,与在杭州市政府采购网上商城随机抽取的三至五家定点入围供应商逐家进行一对一谈判,不得集中洽谈。被抽取的供应商不得以任何理由拒绝谈判和报价。

采购单位应向所有参与谈判的供应商提供相同的施工图纸及采购需求,当采购需求改变时,采购单位应当同时告知所有参与谈判的供应商。对报价、工期、安全文明施工、服务优惠、质保期等内容都应在网上有谈判记录。

谈判完毕,参与谈判的供应商都应当在网上做最终报价,同时对质量、工期保证、服务优惠、安全与文明施工、质保期服务等做最终承诺。

(四)最高限价。杭州市政府采购网网上商城公布的定点入围供应商投标价格为最小优惠率,最高限价=经审核的施工图预算×(1-优惠率),参与谈判的供应商每一轮报价均不得超过该价格(各定点入围供应商的最高限价将根据各自的优惠率分别计算)。

(五)比较与评价。各参与谈判单位最终得分由报价、资信、技术与服务得分三部分组成,三部分权重分别为50、15、35。技术与服务得分由采购单位根据谈判情况对各参议单位的质量、技术与方案、安全文明施工、工期保证、服务与优惠条款进行打分;报价得分统一采用低价优先法计算,即满足项目采购需求且投标价格最低的投标报价为基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:投标报价得分=(基准价/投标报价)×价格权值×100;资信得分根据该供应商完成情况由各采购单位打分取得,对在杭州市本级预算单位未实施项目的供应商,其资信分按照其入围投标时的资信分值进行计算。

(六)成交确定。根据比较评价结果,综合得分最高者为成交候选供应商,其最终报价为成交价格,成交结果由采购单位在杭州市政府采购网上公示。

七、合同签订与履行

(一)签订合同。预成交供应商及成交价格经公示无异议,由采购单位和该供应商签订固定总价的建设工程施工合同,合同价格按照谈判最终确定的成交价格一次性包干,谈判中承诺的优惠条款作为合同条款内容。在施工图纸不作变更的情况下合同价格在签订后不作任何调整。采购单位在前期必须充分完善施工图纸及采购需求,对因隐蔽工程、现状改变或其他确因事先无法预料的特殊情况,且增加金额不超过合同金额10%的,经有关部门审核后予以调整合同价格。

(二)开工手续。采购单位应按有关要求,办理工程质量、安全监督和工程施工许可证等手续后方可开工。

(三)项目验收。采购单位按有关规定组织竣工验收,出具的验收报告作为项目工程结算资金支付的必备依据。

(四)资金支付。采购单位根据项目实施进度与合同约定按照《关于政府采购资金支付流程的有关规定》 (杭财购[2008] 239号)支付资金。

八、监督考核

(一)考核评价。采购单位在项目施工完毕,在资金支付时须对承包供应商的合同履行情况进行综合考核,从合同签订与履行、施工质量、安全文明施工、项目班子配备、材料使用、工期保证、服务与承诺实施、质保期服务承诺、违约情况等内容作出优秀、良好、合格、差的评价,评价结果作为本轮次后续项目谈判资信分值及下一轮次定点入围招标时该供应商投标资信分依据之一。

(二)履约监督。

1.供应商出现下列情形的之一的,取消其网上商城入围资格,将其列入不良供应商名单,触犯法律的按有关规定进行处罚。

1)提供虚假资料谋取中标或成交的;

2)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

3)与采购单位、其他供应商或者采购机构恶意串通的;

4)向采购单位、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的;

5)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

2.在入围后或合同履行期间,如发现承包供应商出现下列情形之一的,采购单位将按照合同约定的方式进行处理,扣除其履约保证金,直接追究供应商的违约责任;市政府采购中心也将根据网上商城协议的要求,对违法违规供应商予以通报批评;情节严重的,取消其网上商城入围资格,将其列入不良供应商名单,根据有关规定,在一至三年内禁止参加杭州市本级政府采购活动。

1)无故拖延或拒绝签订《网上商城采购协议书》,或拒绝按照入围招标阶段投标承诺优惠条款执行的;

2)入围后,拒绝参与谈判和报价的;

3)无故拖延或拒绝签订《施工合同》,或拒绝按照网上谈判的成交价格及承诺的优惠条款执行的;

4)非法转包或未经同意将承包项目分包的;

5)提供假冒伪劣产品、偷工减料的;

6)无正当理由拒绝按照投标承诺进行工程施工或提供质保期服务的;

7)无故拖延工期并拒不改正的;

8)在入围有效期内,累计三次及以上被采购单位评定为的;

9)被投诉质疑,经证实情况严重的;

10)使用不正当竞争手段,影响采购单位正常采购活动的;

11)违反法律法规和合同约定的其他情形的。

3.采购人、采购机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报;触犯法律的按有关法规进行处罚:

1)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

2)成交结果确定后无故不与中标、成交供应商签订采购合同的;

3)与供应商或者采购机构恶意串通的;

4)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

5)成交结果确定前向供应商泄露其他供应商信息的。

九、质疑投诉

参与小型基建定点采购的供应商,可以依法提起质疑和投诉。定点采购各管理部门及采购单位应根据相应职责受理质疑和投诉。